“候鳥黨員”安家記：從隱形建檔到一線建功

在浙江經濟跳動的脈搏中，人口在產業間、地區間流動日益頻繁，其數量越來越多，流動范圍越來越廣，流動方式越來越多樣化。

　　在這些流動人口中，有一部分是“流動黨員”。在浙江，這是一支規模不小的隊伍，在黨員隊伍中也是重要組成部分。據了解，目前省內僅杭州、寧波的流動黨員數量，就分別超過17萬和10萬。這些黨員如同時代的“候鳥”，為夢想奔赴他鄉，卻也可能因流動而成為“斷線的風箏”，遭遇“去向難掌握、管理難落實、活動難組織、作用難發揮”的困境。

　　習近平總書記強調，要堅持問題導向，針對不同群體黨員特別是流動黨員，采取精準有效的教育管理措施。黨的二十大報告提出，要加強和改進黨員特別是流動黨員教育管理。讓這些“隱形”黨員“現身”，更要讓“流動”的紅旗“不褪色”，這既是黨建工作的難點，也是基層治理現代化的重點。

　　明者因時而變，知者隨事而制。如何為數量龐大的流動黨員群體安一個“家”？多年來，浙江的探索從未停止。

　　精準“尋巢”：精細化納管破解“候鳥”隱身難題

　　流動黨員管理，是個“老大難”問題。一方面，大多數外出黨員以務工、照看孩子、照顧老人為主要目的，外出時間不定，居無定所，組織很難掌握他們的去向。另一方面，一些基層黨組織缺乏有效的信息溝通機制，導致無法及時掌握流動黨員的去向、工作狀況等信息，管理出現 “真空地帶”。

　　如何破除這些困境？第一步，就是要先“找到人”。對于流入地而言，對流動黨員進行摸排要聚焦重點區域、關鍵場景、關鍵節點。重點區域如企業、村社、市場、園區等，關鍵場景涉及居住、工作，關鍵節點例如職工入職、租房辦理、商戶入駐、網點登記等，這需要同時利用多方力量多渠道排摸，尤其是要發揮網格員作用，才能盡可能做到對流動黨員應納盡納。

　　例如嘉興市海鹽縣針對流動黨員較多的新興領域，通過一線走訪摸排，指導各鎮（街道）黨建辦聯合工業社區、經發、消防、應急等站辦力量，組建“網格員+行業專員+黨建工作指導員”專項工作組，結合惠企助企服務，赴企開展“三查三訪”地毯式摸排。2025年以來，累計走訪市場主體3400余家，核實黨員8000余名，建立“一企一檔”電子臺賬。

　　紹興市越城區依托“138N”共建工作體系，發揮870余名專職網格員作用，建立“流動黨員信息庫”，讓流動黨員納管更全面、更系統。

　　但是納管的過程并不一定一帆風順，“有個別流動黨員甚至以為我們是詐騙，都不理我們。”杭州市拱墅區潮鳴街道相關負責人告訴記者。

　　為了與流動黨員建立信任，積極引導流動黨員亮身份，潮鳴街道建立“組織找黨員、黨員找組織”的“雙找”責任制，通過數據篩查、電話核查、入戶訪查“三步走”方式，并對納管流動黨員實行組織生活“月報告”制度。“我老伴是黨員，剛來杭州不久，正想去找組織，組織就找上門了，這可太方便咯。”潮鳴街道開展流動黨員排查工作時，居民張興對包聯網格員說。

　　但一線上門摸排有時候面臨難以動態掌握、效率低、不精準的情況，對此，中共中央黨校（國家行政學院）徐正全、強舸就曾建議，要充分利用信息化手段加強對流動黨員的實時動態管理。“以往我們需要每次開展活動后都向流出地通報，溝通時間成本很高，現在通過全省線上平臺，效率提高了。”潮鳴街道相關負責人說。據了解，浙江全省推廣“浙里紅色根脈強基工程”系統，通過“浙里流動先鋒碼”，實現黨員在線報到、組織關系轉接、參加組織生活等全流程管理。

　　流動黨員摸排出來后，第二步則要“找到家”。要及時將其編入黨小組或者建立流動黨支部等，為流動黨員尋找到組織上的“家”。

　　例如臺州溫嶺市澤國鎮成立“匯澤里”流動黨員黨支部，組建“聚澤力”流動黨員志愿服務隊；嘉興海寧市許村鎮推行“編組入網”即參照網格化管理模式，結合網格、車間、班組等劃分，將1000余名流動黨員編入流入地黨小組。

　　流動黨員找到“家”，為下一步開啟黨組織生活打下基礎。

　　暖心“筑巢”：機制化保障“候鳥”安心歸隊

　　1995年1月14日，上海市虹口區曲陽路一間工廠的2樓會議室內，全國第一個跨省流動黨組織——臺州市天臺縣在滬流動黨支部宣告成立。兩地組織部門簽訂雙重管理協議書，雙方約定：流出地主要負責組織設置、人事任免、黨籍管理和黨員發展審批等，流入地主要負責指導流動黨組織日常工作和開展教育培訓。

　　以往，由于有些黨員不主動公開或隱瞞黨員身份，造成流動信息掌握不及時，組織關系轉接不及時，導致流動黨員常處于流出地黨組織“管不到”、流入地黨組織“不愿管”的尷尬境地。雙重管理的規定，讓流入地和流出地都能明確自己的職責。如今，30年過去，流動黨員管理，有了諸多新探索。

　　為了推動流入地和流出地同向發力，杭州市構建“多重納管、雙向共管、數字智管”協同式推進體系，專門制定流入地、流出地黨組織和流動黨員三張“責任清單”，探索與江蘇、安徽、江西等地的市縣聯動，共建駐杭流動黨員黨組織，建立定期溝通、協助管理、共同培養機制。

　　解決了誰來管的問題，接下來就是如何管的問題。流入地和流出地立足自身，通過建設載體平臺、豐富活動開展、筑牢服務根基，深化管育服體系，助力流動黨員能夠安心歸隊。

　　為了讓流動黨員“離鄉不離黨、流動不流失”，對于流出地而言，加強對于流動黨員情況的掌握十分必要。

　　“我們依托商會、行業協會、企業黨組織流動黨員教育營地，并指定一名黨支部委員作為流動黨員的結對聯系人，適時了解黨員外出后的思想、就業、生活等情況，讓流動黨員在異地‘安家’。”麗水市青田縣委組織部相關負責人說。據悉，青田縣已在1366名流出黨員集中的南京、溫州、義烏、杭州等36地創建流動黨員教育營地，推動90%以上的流動黨員納入營地管理。

　　流入地則需要保障好日常教育管理、活動開展等，確保流動黨員學習“不掉隊”。“我們要求流動黨員按照自己的時間安排一年參加4次活動，以他們感興趣的興趣課程、技能培訓等為主。”杭州市拱墅區潮鳴街道有關負責人告訴記者。杭州建德市則通過打造立體課堂、分層分類“精準滴灌”，將黨課搬到田間地頭、實踐一線。壽昌鎮72歲的“銀發宣講員”潘金水為黨員們帶來楠木林中的“行走黨課”、李家鎮創新打造“暖流之家”學習教育平臺送出“云端課堂”……“現在參加學習方便又靈活，真正讓我們這些在外打拼的黨員感受到了組織的關懷。”李家鎮在杭流動黨員管理黨總支書記張光紅深有感觸地說。

　　管理在左，服務在右。流動黨員在外，常面臨著語言不通、難以融入、求職困難等諸多問題，記者認為，要讓“候鳥”們實現暖心“筑巢”，就要將服務做到他們心坎上，從就業培訓、法律咨詢到解決子女入學……唯有真情服務，方能凝聚人心。

　　朱聰香是居住在麗水市遂昌縣妙高街道騰龍社區的一名流動黨員。剛來到這里時，她求職屢屢受挫。去年，得益于參加了騰龍社區黨群服務中心組織的一場家政服務和育嬰師培訓，她成功取得相應資質后成為一名月嫂。如今的她已在縣城實現了穩定就業，提起技能培訓，她充滿感激。可見，將流動黨員管理納入黨群服務中心服務事項，提供就業培訓、權益保障等綜合服務，有助于進一步推動流入黨員本地“安家”。

　　“安家”不僅是組織關系的落地，更是情感和身份的認同。通過消除后顧之憂，流動黨員從“流入”變“融入”，感受到“家”的溫暖。

　　賦能“展翅”：平臺化激發“候鳥”一線建功

　　黨員，擁有光榮的身份，也應擔負崇高的使命。記者認為，流動黨員教育管理的最終落點，要著眼于發揮黨員的先鋒作用，不能只停留在“管而不用”的層面。

　　海闊憑魚躍，天高任鳥飛。要為流動黨員搭建充分發揮價值的平臺，引導其從“治理對象”轉變為“治理力量”，才能助力“候鳥”一線建功，實現價值，增強獲得感。

　　志愿服務隊、黨員示范崗、積分管理制度……通過這些方式，流動黨員擁有了發光發熱的舞臺，成為社會治理中的重要一環。

　　例如金華市浦江縣把流動黨員納入網格治理團隊，同時把流動黨員編入“文明先鋒隊”，推動流動黨員常態化開展公益送餐、便民代辦、防詐宣傳等公益服務。在全縣“黨員爭當先鋒、共建清潔家園”活動中，200余名流動黨員被編入村社志愿服務隊伍，積極參與環境衛生整治，整改衛生死角1100余處，使鄉村環境得到全面提升。

　　以平臺為天空，如今，流動黨員們充分展翅，實現“流而有為”。城市基層治理中、鄉村振興的共富路上、城鄉發展一體化進程中，都有他們的身影……

　　聚焦電商直播、種植養殖等鄉村創富重點產業，溫州市甌海區依托“智立方”創客營，招募培育流入黨員“城鄉合伙人”，如瞿溪街道麟麗皮皮“共富工坊”坊主、衢州流入黨員姜麟，發揮百萬博主優勢，宣傳推廣屬地文旅線路，帶動瞿源、大川等5個村開展村企黨建聯建公益直播活動，幫助村集體經濟創收50余萬元。

　　麗水市松陽縣在外建立“流動黨員招商服務隊”，以“六同六式”管理模式，讓流動黨員和家鄉黨組織“心連心、力相融”，引導黨員為家鄉發展牽線搭橋。

　　“我們想把咖啡、藝術展覽和文化交流‘打包’，打造一個多功能藝術空間，吸引游客來打卡。”2025年6月，松陽縣竹源鄉后畬村成功簽下了一個咖啡館項目，并于當年7月底投入運營。這便是該鄉“流動黨員招商服務隊”牽線搭橋、成功落地的首個項目。

　　溫州市鹿城區建立并實施流動黨員積分激勵管理制度，積極引導流動黨員參與“紅色星期天”“平安夜巡”等志愿服務活動，并依據服務積分，為500余名流動黨員兌換包括免費充電、生日蛋糕、就業推薦等福利。

　　從“被管理”到“主動作為”，為流動黨員搭建舞臺，他們就會報以精彩。這不僅提升了治理效能，更讓流動黨員在奉獻社會中找到了成就感和歸屬感，完成從“建檔”到“建功”的華麗蛻變。

　　記者手記

　　“我們要讓流動黨員們在寧波找到歸屬感，擰成一股繩！”安徽省六安市霍邱縣駐我省寧波市鄞州區流動人口黨支部書記牛廣社的一句話，讓記者深有感觸。

　　流動黨員管理并非一件容易事，但是像牛廣社這樣的“頭雁”們，將流動的黨員老鄉們納管在組織里、聚攏在大家庭中，為他們帶去“家”的歸屬感。

　　牛廣社告訴記者，流動黨員們找到“家”之后，積極參加垃圾分類、公益獻血、愛心助學等，成為社會治理中的一抹亮色。

　　打動人的是，越來越多的流動黨員實現了從“被找到”到“去找事”的轉變——在寧波北侖，流動黨員組建志愿服務隊守護集卡運輸安全；在臺州溫嶺，“鄉音調解室”里流動黨員用鄉音化干戈為玉帛。他們不再是城市的過客，而是成為基層社會治理的共同參與者。

　　但是需要注意的是，當前的流動黨員管理仍存在許多困境：如流入地流出地在匯報時，溝通成本較高；如許多村黨支部并未使用“浙里紅色根脈強基工程”系統，信息難以及時共享；如學習課程無法滿足流動黨員在時間、空間上的碎片化需求，難以激發其學習內生動力……而這些現實困境，還需要隨著實踐不斷深入加以破解。

　　路雖遠，行則至。黨員流動不僅是管理課題，更是發展機遇。這些跨省而來的黨員，為流入地注入經濟發展的活力，也為流出地帶回發展的資源，他們搭建起兩地之間的友誼之橋，也成為基層治理的新力量。做好流動黨員管理工作，浙江，探索不止。