記者觀察 | 打破“舊標(biāo)尺”，人才評(píng)價(jià)須“智變”

民營(yíng)企業(yè)一位資深員工在企業(yè)生產(chǎn)工藝改進(jìn)等方面作出了很多貢獻(xiàn)，但是因?yàn)閷W(xué)歷、職稱原因無(wú)法被評(píng)為當(dāng)?shù)氐腅類人才，與人才政策失之交臂；人才聚集的新興產(chǎn)業(yè)易誕生跨界融合型人才，如一些現(xiàn)象級(jí)電影背后制作人員都非常規(guī)意義上的高層次人才，該類“非共識(shí)性人才”難以被傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別；青年人才資歷淺、頭銜少，在人才評(píng)價(jià)體系中難免“吃虧”……人才評(píng)價(jià)體系中的一些“不友好”現(xiàn)象，成了部分人才成長(zhǎng)路上的絆腳石，將一些擁有一技之長(zhǎng)的人才阻擋在人才認(rèn)定的大門(mén)之外，這對(duì)企業(yè)乃至當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展存在不可小覷的負(fù)面影響。

習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間明確提出，牢固樹(shù)立人人可以成才的觀念，糾正唯學(xué)歷唯職稱唯資歷唯身份的片面認(rèn)識(shí)。總書(shū)記的重要論述，深刻回答了“以什么標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)人才”的問(wèn)題，為人才評(píng)價(jià)指明了根本方向。

這些年來(lái)，浙江積極創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)體系，特別是對(duì)于企業(yè)人才評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了多方面的優(yōu)化。相關(guān)改革型探索，從未止步。

“誰(shuí)用人，誰(shuí)評(píng)價(jià)”，交權(quán)給最懂行的市場(chǎng)和企業(yè)

“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”等傾向，一直是人才評(píng)價(jià)改革中最難啃的硬骨頭。當(dāng)前，新業(yè)態(tài)、新工種不斷涌現(xiàn)，企業(yè)對(duì)人才需求愈發(fā)多元，然而人才評(píng)價(jià)跟不上業(yè)態(tài)發(fā)展，存在實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)導(dǎo)向不夠突出、企業(yè)評(píng)價(jià)話語(yǔ)權(quán)不夠等問(wèn)題。舊的評(píng)價(jià)標(biāo)尺與新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)之間的裂痕已清晰可見(jiàn)。既然人才評(píng)價(jià)的“老尺子”量不出新價(jià)值，及時(shí)破局勢(shì)在必行。其核心邏輯是：將人才評(píng)價(jià)的權(quán)力，交還給最懂行的市場(chǎng)和企業(yè)。

溫州樂(lè)清市民營(yíng)企業(yè)數(shù)量眾多，且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)核心地位。截至2025年，樂(lè)清市共有市場(chǎng)主體超23萬(wàn)家，其中民營(yíng)企業(yè)占比超過(guò)94%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)2152家，上市企業(yè)16家。這些企業(yè)中，不乏專業(yè)人才，但是真正用人才評(píng)價(jià)體系的相關(guān)規(guī)定去衡量時(shí)，原有的條條框框成了人才評(píng)定的桎梏。

“對(duì)企業(yè)很多員工而言，雖然他們?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展壯大作出了巨大貢獻(xiàn)，但因?yàn)榉N種資格限定，難以被地方政府認(rèn)定為人才，不能享受相關(guān)人才政策，從而不利于激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，也為企業(yè)留才帶來(lái)了諸多不利影響，甚至影響到地方發(fā)展。”樂(lè)清市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如何讓實(shí)用型人才也能被順利認(rèn)定是樂(lè)清早早聚焦的一項(xiàng)工作，“2021年，樂(lè)清市應(yīng)企業(yè)所呼、想企業(yè)所想，出臺(tái)了《樂(lè)清市實(shí)用型人才管理辦法》，不局限于學(xué)歷、職稱，為長(zhǎng)期對(duì)企業(yè)作貢獻(xiàn)的中堅(jiān)技術(shù)骨干享受人才政策紅利提供了支撐，政策推出后受到企業(yè)普遍歡迎。該辦法以企業(yè)需求為導(dǎo)向，突破人才政策兌現(xiàn)壁壘，最大限度地保障了企業(yè)實(shí)用型人才政策供給。”

在樂(lè)清，實(shí)用型人才認(rèn)定調(diào)整為企業(yè)自主認(rèn)定，只要企業(yè)人員同時(shí)符合年齡一般在45周歲以下、連續(xù)在申報(bào)企業(yè)工作滿5年以上、上一年度個(gè)人所得稅扣繳申報(bào)額在15萬(wàn)元以上、在企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)或核心管理崗位任職等條件，就可以自主認(rèn)定為實(shí)用型人才。“根據(jù)上一年度個(gè)人工資薪金所得稅扣繳申報(bào)額為標(biāo)準(zhǔn)確定人才層次，其中30萬(wàn)元以上為E類、15-30萬(wàn)元以下為F類，享受相應(yīng)人才層次住房補(bǔ)貼和子女就學(xué)政策。”樂(lè)清市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，樂(lè)清全部工業(yè)企業(yè)只要符合條件就可以申報(bào)，避免局限于電氣企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)，且對(duì)人才所在企業(yè)的營(yíng)業(yè)額和納稅額不作要求，充分聚焦人才這個(gè)主體。該政策自啟動(dòng)以來(lái)，樂(lè)清已評(píng)定實(shí)用型人才354名，幫助232名實(shí)用型人才解決子女入學(xué)問(wèn)題。

無(wú)獨(dú)有偶，2025年4月，金華發(fā)布《金華市產(chǎn)業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃實(shí)施辦法（試行）》《金華市人才分類目錄》，開(kāi)辟以企業(yè)認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)的人才評(píng)價(jià)新路徑，意味著企業(yè)認(rèn)定，政府就認(rèn)賬。此舉改變以往人才全部由行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定的路徑，直接向用人主體授權(quán)，在金華全市排摸出一批研發(fā)投入大、成長(zhǎng)性較好的重點(diǎn)企業(yè)，給予每家1至3個(gè)自主認(rèn)定緊缺型、實(shí)用型人才的名額，并提供專屬資金獎(jiǎng)勵(lì)，由企業(yè)自主分配給相關(guān)人才，同時(shí)還提供咖啡館、健身房等各種生活類優(yōu)惠服務(wù)。

“明晰評(píng)價(jià)的尺子”，構(gòu)建以“實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)”為核心的多維度評(píng)價(jià)體系

對(duì)于企業(yè)的發(fā)展而言，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系無(wú)疑是強(qiáng)勁的助推器。這種創(chuàng)新當(dāng)中，要著重突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)和用戶評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其技術(shù)突破性、成果轉(zhuǎn)化率和創(chuàng)造的市場(chǎng)效益。這對(duì)企業(yè)而言需要一個(gè)清晰且明確的“衡量尺”。

綜合浙江相關(guān)地市的做法，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)非常突出“能力與業(yè)績(jī)”，重點(diǎn)考察專利成果、技術(shù)突破、解決生產(chǎn)工藝難題、完成核心技術(shù)項(xiàng)目等方面的能力；看重實(shí)際貢獻(xiàn)與效益，關(guān)注人才在成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、工藝流程改進(jìn)及創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面的具體貢獻(xiàn)；注重市場(chǎng)認(rèn)可與企業(yè)適配，突出市場(chǎng)認(rèn)可和對(duì)企業(yè)的實(shí)際貢獻(xiàn)，關(guān)注其在團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)、知識(shí)傳承中的作用；將薪酬水平作為反映人才市場(chǎng)價(jià)值的重要指標(biāo)。

杭州市臨平區(qū)聚焦本地高端裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定“金紅黃藍(lán)白”五鉆分類標(biāo)準(zhǔn)，打破年齡、學(xué)歷、職稱限制，突出技術(shù)能力、創(chuàng)新成果和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)，分類制定“五鉆”工程師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)自主評(píng)選、屬地推薦、專家評(píng)審并行的評(píng)價(jià)方式，由屬地平臺(tái)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，建立重點(diǎn)企業(yè)目錄，給予企業(yè)90%的認(rèn)定名額，由用人主體自主確定人選，將“五鉆”工程師評(píng)價(jià)結(jié)果與區(qū)級(jí)高層次人才認(rèn)定體系打通，按照政策給予住房保障、醫(yī)療保健、養(yǎng)老育幼等配套支持。截至目前，臨平區(qū)已累計(jì)評(píng)定“五鉆”工程師2884人，全區(qū)高水平工程師總量已突破1.5萬(wàn)人，杭汽輪工業(yè)透平研發(fā)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)榮獲“國(guó)家卓越工程師團(tuán)隊(duì)”稱號(hào)，全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)卓越工程師實(shí)踐基地（數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域）落地臨平。

為挖掘一批文旅活動(dòng)、品牌民宿、非遺技藝、特色餐飲等領(lǐng)域人才，賦能文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，臺(tái)州臨海市出臺(tái)“府城優(yōu)才”認(rèn)定辦法，打破年齡、學(xué)歷、職稱、身份等限制，挖潛各行業(yè)中業(yè)績(jī)強(qiáng)、口碑好、技能精的青年人才。該市邀請(qǐng)文旅領(lǐng)域?qū)＜摇⒙毮懿块T(mén)、原住民和游客等三類群體組成評(píng)審團(tuán)，圍繞政治素質(zhì)、技藝特長(zhǎng)、帶富能力、品牌影響力等4方面16項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行逐項(xiàng)量化打分，評(píng)定了首批16名“府城優(yōu)才”。

對(duì)于年紀(jì)輕、資歷淺、頭銜少的青年人才而言，以“實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)”為核心的多維度評(píng)價(jià)體系是較為公平的。2025年以來(lái)，舟山市普陀區(qū)全面推進(jìn)“企業(yè)認(rèn)定、政府認(rèn)賬”工作，制定出臺(tái)“三評(píng)四定”人才評(píng)價(jià)認(rèn)定辦法，即以青年人才創(chuàng)新能力、崗位貢獻(xiàn)、行業(yè)認(rèn)同三方面為關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)，系統(tǒng)建立“重大項(xiàng)目直接認(rèn)定、重點(diǎn)企業(yè)自主認(rèn)定、重要賽事銜接認(rèn)定、協(xié)會(huì)專家舉薦認(rèn)定”的人才認(rèn)定機(jī)制。目前，已在船舶海工、海洋文旅、生命健康等領(lǐng)域先行開(kāi)展青年人才自主評(píng)價(jià)改革，累計(jì)為12家重點(diǎn)企業(yè)自主評(píng)價(jià)人才59名。

“權(quán)利不能一放了之”，筑牢公平公正的“防火墻”

放權(quán)賦能，并不意味著當(dāng)甩手掌柜，否則會(huì)滋生弄虛作假的現(xiàn)象。對(duì)于這樣的問(wèn)題，關(guān)鍵在于上級(jí)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)定期對(duì)用人主體的自主評(píng)審工作進(jìn)行抽查、評(píng)估和指導(dǎo)。對(duì)評(píng)審質(zhì)量高、社會(huì)反響好的單位予以表彰激勵(lì)；對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題、公信力不足的單位，堅(jiān)決暫停甚至收回其評(píng)審權(quán)。

面對(duì)唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)的“四唯”評(píng)價(jià)藩籬束縛困境，臺(tái)州以創(chuàng)新價(jià)值、能力與貢獻(xiàn)為評(píng)定標(biāo)尺，市縣聯(lián)動(dòng)將人才分類認(rèn)定權(quán)限精準(zhǔn)下放至企業(yè)。被授權(quán)企業(yè)可依據(jù)研發(fā)需求自主設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合用人單位自薦、行業(yè)協(xié)會(huì)推薦、實(shí)用人才舉薦等方式，突破學(xué)歷、年齡、資歷等限制，選拔出專業(yè)技術(shù)高超、實(shí)操能力過(guò)硬、行業(yè)充分認(rèn)可的實(shí)用人才。然而，授權(quán)松綁的“后半篇文章”是“風(fēng)險(xiǎn)防控”。臺(tái)州同步建立“負(fù)面清單+熔斷機(jī)制”，明確學(xué)術(shù)技術(shù)業(yè)績(jī)弄虛作假等7類人才負(fù)面清單和6類授權(quán)企業(yè)負(fù)面清單，對(duì)認(rèn)定弄虛作假、履職不力企業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)，確保下放權(quán)限接得住、用得好。

縱觀省內(nèi)人才評(píng)價(jià)改革監(jiān)管工作做得好的地方，基本上有個(gè)共同點(diǎn)，即從“事前、事中、事后”全階段進(jìn)行“風(fēng)險(xiǎn)防控”。事前，企業(yè)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、專家?guī)臁⒃u(píng)審程序須向人社部門(mén)報(bào)備。政府對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的資質(zhì)、內(nèi)部管理規(guī)范度等進(jìn)行審核。比如，金華市規(guī)定，企業(yè)組建的職稱評(píng)審委員會(huì)，其評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和專家?guī)祉殘?bào)備至人社部門(mén)，評(píng)委會(huì)每3年須重新核準(zhǔn)一次。事中，政府監(jiān)督企業(yè)是否克服“四唯”傾向，建立以創(chuàng)新能力、工作業(yè)績(jī)、市場(chǎng)認(rèn)可和企業(yè)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。比如很多地市明確，獲得自主評(píng)審權(quán)的企業(yè)可自主制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，但必須突出工作能力和業(yè)績(jī)考核，將專利、技術(shù)突破、工藝流程、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等作為評(píng)審核心內(nèi)容。事后,則建立評(píng)審質(zhì)量評(píng)估機(jī)制和違規(guī)責(zé)任倒查制度。對(duì)不能正確行使評(píng)審權(quán)、評(píng)審質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或存在違規(guī)行為的企業(yè)，暫停甚至收回其評(píng)審權(quán)。

盡管制度設(shè)計(jì)日趨完善，但監(jiān)管在實(shí)踐中仍面臨挑戰(zhàn)，例如如何平衡“放權(quán)”與“監(jiān)管”的尺度，以及如何確保全流程的“公平、公正、公開(kāi)”，防止“關(guān)系評(píng)審”和“暗箱操作”。總的來(lái)說(shuō)，政府在放權(quán)后的角色，正從一個(gè)直接的“裁判員”，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)制定規(guī)則并監(jiān)督比賽的“組委會(huì)”。浙江相關(guān)舉措的核心思路是“權(quán)力放下去，監(jiān)管跟上來(lái)，服務(wù)做到位”，通過(guò)一套事前備案、事中監(jiān)督、事后評(píng)估的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，在激發(fā)企業(yè)用人活力的同時(shí)，守住人才評(píng)價(jià)的質(zhì)量和公平底線。

記者手記

“作為一個(gè)外省人，我感覺(jué)浙江這里企業(yè)的人才評(píng)價(jià)體系是比較完善的，也比較貼合實(shí)際情況，不是說(shuō)專門(mén)看你有多少‘帽子’、有什么高學(xué)歷，而是看你實(shí)際本領(lǐng)、對(duì)所在企業(yè)的貢獻(xiàn)值，這讓我有滿滿的幸福感。”面對(duì)記者采訪時(shí)，作為我省E類人才的林默第一句話就道出了內(nèi)心對(duì)浙江滿滿的謝意，“杭州租房補(bǔ)貼等力度都比較大，城市的惜才、留才之心可見(jiàn)一斑。”

記者在采訪中清晰感覺(jué)到，我省摒棄了唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)的“四唯”傾向，積極探索并建立了以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為核心的多維度人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論是頂尖領(lǐng)軍人才、青年科技俊才，還是技藝精湛的技能大師、扎根一線的鄉(xiāng)土專家，都能在分類分層的評(píng)價(jià)體系中找到適合自己的賽道，真正實(shí)現(xiàn)“干什么、評(píng)什么”，讓各類人才的才華得以精準(zhǔn)識(shí)別和公正衡量。

浙江的人才評(píng)價(jià)不僅在于“評(píng)”，更在于“用”與“勵(lì)”。評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目支持、薪酬待遇、子女教育、醫(yī)療保障等優(yōu)惠政策緊密掛鉤，形成了“評(píng)價(jià)—識(shí)別—激勵(lì)—發(fā)展”的良性閉環(huán)。這種“評(píng)以致用”的機(jī)制，極大地激發(fā)了人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，營(yíng)造了“人人皆可成才、人人盡展其才”的優(yōu)越人才生態(tài)。

記者觀察到，人才評(píng)價(jià)體系中仍存在一些不足。隸屬于中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司的中核運(yùn)維技術(shù)有限公司人力資源處的相關(guān)負(fù)責(zé)人也和林默一樣，深深感受到浙江這方面工作走在前列。然而，他們也遇到一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就是企業(yè)員工獲得的行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)并未在人才評(píng)價(jià)工作中起到作用。“有的員工在生產(chǎn)工藝改進(jìn)、降本增效方面作出了很多貢獻(xiàn)，獲得過(guò)‘中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)’的科技進(jìn)步獎(jiǎng)，這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)含金量比較高，希望這樣的獎(jiǎng)項(xiàng)能夠納入人才評(píng)價(jià)體系。”

人才評(píng)價(jià)相關(guān)工作，任重道遠(yuǎn)，隨著時(shí)間推進(jìn)，新的問(wèn)題、需求將產(chǎn)生，人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也須持續(xù)迭代更新，以更好地覆蓋和精準(zhǔn)評(píng)估跨界復(fù)合型人才。

人才評(píng)價(jià)體系，需要應(yīng)時(shí)而變，以“智變”應(yīng)萬(wàn)變。

普陀區(qū)自主評(píng)價(jià)認(rèn)定船舶海工產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)人才/舟山市普陀區(qū)委組織部 供圖