蒼南：鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團化 派駐綜合化
蒼南：鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團化 派駐綜合化
2024年01月08日 14:36:57 來源: 《反腐敗導刊》雜志 記者 作者: 何紅偉 通訊員 黃志童
蒼南縣紀委監(jiān)委深入社區(qū)村居察民情、聽民意，著力破解基層存在的損害群眾利益、干部作風不實等問題。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部在馬站鎮(zhèn)中魁村村民議事廳開展“廉情座談會”，向村民了解相關情況。張冬冬 攝
“我新加入紀檢監(jiān)察隊伍，很多業(yè)務知識還停留在理論上，在實打?qū)嶉_展監(jiān)督執(zhí)紀方面使不上勁。”溫州市蒼南縣錢庫鎮(zhèn)紀委“90后”干部吳潔的話，說出了不少年輕紀檢監(jiān)察干部的心里話。紀檢監(jiān)察工作專業(yè)性強，同時還要深入了解相關行業(yè)業(yè)務，該縣紀委監(jiān)委通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團化派駐綜合化”方式，將年輕干部充實到派駐機構任職，與職能單位業(yè)務緊密結合，實現(xiàn)年輕干部的快速成長。
蒼南縣作為我省26個加快發(fā)展縣之一，正處在大發(fā)展階段，社情民意復雜，涉紀信訪量大，紀檢監(jiān)察工作面臨巨大的現(xiàn)實壓力。為有效解決紀檢監(jiān)察干部少與監(jiān)督面廣點多之間的矛盾，培養(yǎng)年輕干部快速成長，提高派駐機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督執(zhí)紀質(zhì)效，該縣紀委監(jiān)委經(jīng)過三年多改革實踐，創(chuàng)新打造“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團化派駐綜合化”的監(jiān)督執(zhí)紀新模式，呈現(xiàn)出派駐機構及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“辦案能力更強、政治監(jiān)督更準、綜合效果更好、支撐保障更足”的積極效應。
協(xié)作統(tǒng)籌
推動監(jiān)督力量“攥指成拳”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機關往往存在人員流動快的現(xiàn)實問題，這導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委針對某項監(jiān)督工作付出的成本高、見效慢。該縣望里鎮(zhèn)紀檢干部林涵告訴記者，此前在開展漠視侵害群眾利益專項監(jiān)督工作時，她發(fā)現(xiàn)學校食堂存在監(jiān)管不到位的問題，但礙于鄉(xiāng)鄰關系，她在監(jiān)督時束手束腳，又苦于沒有外鄉(xiāng)同事接手。
2020年1月，蒼南縣推出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團化派駐綜合化”監(jiān)督執(zhí)紀新模式，將全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為6個片區(qū)，由6個紀檢監(jiān)察室分別聯(lián)系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組團作戰(zhàn)、聯(lián)合辦案，有效發(fā)揮1＋1>2的疊加效應；在派駐機構方面則取消單獨派駐，實行綜合派駐，由6個綜合派駐組對77個單位實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋。與此同時，6個片區(qū)和6個綜合派駐組密切配合，深化片區(qū)協(xié)作理念，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐機構、紀檢監(jiān)察室在執(zhí)紀監(jiān)督中，由“單打獨斗”走向“抱團發(fā)展”，斗爭意識更強，隊伍管理更優(yōu)。
林涵所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)被劃分的片區(qū)，由宜山鎮(zhèn)、錢庫鎮(zhèn)、望里鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成。在新監(jiān)督執(zhí)紀模式支持下，林涵將該問題向負責該片區(qū)的第五紀檢監(jiān)察室進行反饋，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉督查的方式有效避免了人情干擾，守護學生陽光用餐。在后續(xù)執(zhí)紀監(jiān)督中，各片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委普遍采取交叉檢查方式，持續(xù)跟進檢查，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、整改問題、回頭督查的監(jiān)督閉環(huán)。
為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團化高效運行，該縣各紀檢監(jiān)察室從信訪處置角度強化把關指導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過建立信訪件事前研判、事后會商機制，及時剔除業(yè)務外件，對信訪核查處置不細不透不嚴的予以強制退查。該縣紀委監(jiān)委以片區(qū)為單位，每季度召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督執(zhí)紀聯(lián)合研判會，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委問題線索處置均需提交對口聯(lián)系紀檢監(jiān)察室審核，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督發(fā)力更準，有的放矢。2023年以來，該縣紀委監(jiān)委共研判剔除業(yè)務外件57件，退查了包括派駐機構承辦件在內(nèi)的信訪件6件，讓有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派駐紀檢監(jiān)察力量發(fā)揮更大力量。
多措并舉
鍛造精干有力紀檢監(jiān)察鐵軍
監(jiān)督執(zhí)紀新模式成型對監(jiān)督力量進行了系統(tǒng)性重塑，可如何保證新模式持續(xù)有效，成為該縣紀委監(jiān)委亟須解決的問題。
“要想發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀新模式的力量，關鍵在人。”該縣紀委監(jiān)委相關負責人介紹，他們通過職責精準劃分、定制業(yè)務培訓和配強部門力量等方式，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層、派駐機構紀檢監(jiān)察干部業(yè)務能力，建強基層及派駐機構紀檢監(jiān)察隊伍。
“與紀檢監(jiān)察室相比，派駐機構就像深入職能部門和實際業(yè)務的觸手、探頭，科學劃分不同部門的不同職責，才能保證監(jiān)督執(zhí)紀成效。”該縣紀委監(jiān)委相關負責人告訴記者，為找準監(jiān)督重點，該縣由派駐機構牽頭承擔各大專項監(jiān)督任務，讓紀檢監(jiān)察室集中精力辦大案要案。以“2023年漠視侵害群眾利益問題專項治理”為例，省紀委監(jiān)委確定的“中小學校食堂采購”“電信網(wǎng)絡詐騙”等十項專項問題治理，由該縣6個派駐紀檢監(jiān)察組分頭跟進監(jiān)督，每半月一次將問題線索歸集到縣委問題線索會商會，提級研判、把向糾偏。
針對派駐機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委年輕干部辦案經(jīng)驗不足、談話能力不強等短板弱項，該縣紀委監(jiān)委為他們量身定制調(diào)研課題成果展示、審查調(diào)查模擬實戰(zhàn)演練等沉浸式培訓內(nèi)容。“派駐機構年輕干部如果對監(jiān)督單位的業(yè)務了解不多、不深，就會出現(xiàn)監(jiān)督‘無頭緒’‘貼不進’等問題。”該縣派駐第二紀檢監(jiān)察組的監(jiān)督單位之一是縣財政局，組長楊計建告訴記者，如果紀檢監(jiān)察干部對財務管理制度了解不清，對相關違紀案例不熟，極易導致監(jiān)督缺乏針對性。
為此，該縣紀委監(jiān)委開展被監(jiān)督單位“請進來”講業(yè)務活動，每月邀請2-3家被監(jiān)督單位業(yè)務骨干前來授課，扭轉(zhuǎn)派駐工作中的“外行監(jiān)督內(nèi)行”現(xiàn)象。與此同時，該縣積極推動駐在（監(jiān)督）單位增配機關紀委人員，彌補派駐機構人員緊缺帶來的監(jiān)督壓力，目前該縣已有近半國企配備專職紀委書記崗位。
系統(tǒng)施治
助力基層治理長效久治
近日，該縣紀委監(jiān)委為靈溪鎮(zhèn)某社區(qū)書記謝某澄清正名，消除不實舉報產(chǎn)生的不良影響。“感謝組織快速澄清問題，我心里沒有負擔，能夠好好投入工作中了。”此前，該縣紀委監(jiān)委接到群眾舉報，稱謝某存在侵占村集體土地征用賠償款違紀違法問題。
事關村民集體利益，該縣紀委監(jiān)委在初步研判后，決定啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團化辦案模式。隨后，該縣紀委監(jiān)委成立了由委機關聯(lián)系領導、聯(lián)系紀檢監(jiān)察室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委組成的聯(lián)合調(diào)查組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委充分利用屬地優(yōu)勢，深入社區(qū)了解謝某在社區(qū)的實際表現(xiàn)，對其家庭經(jīng)濟情況、個人交往情況細致“畫像”，聯(lián)系片區(qū)紀檢監(jiān)察室利用大數(shù)據(jù)手段，對信訪反映的資金流向科學分析。只用了數(shù)天時間便查清了針對謝某違紀違法信訪舉報失實。
針對謝某不實舉報的快速澄清，不僅得益于監(jiān)督執(zhí)紀新模式帶來的“室組地”高效配合，還源于該縣紀委監(jiān)委堅持案件查辦要實現(xiàn)“三個效果”相統(tǒng)一。“懲前毖后、治病救人是我們監(jiān)督執(zhí)紀的理念，案件查辦要堅持政治、社會和紀法效果相統(tǒng)一。”該縣紀委監(jiān)委相關負責人介紹，該縣紀委監(jiān)委研究出臺《關于進一步提升辦案質(zhì)量的若干要求》，先后為10名擔當履職的黨員干部免責，讓好干部放下負擔履職盡責，為基層治理勇當重任。
此外，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團化派駐綜合化”監(jiān)督執(zhí)紀新模式還為多方貫通協(xié)同打開了通道。該縣已建立“派駐＋巡察”聯(lián)動協(xié)作機制，互通共享監(jiān)督成果，還探索“派駐＋部門”監(jiān)督新路徑，構建派駐監(jiān)督和部門監(jiān)管整體聯(lián)動“大監(jiān)督”格局，實現(xiàn)一盤棋謀劃基層治理長效久治。
近年來，該縣在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團化派駐綜合化”監(jiān)督執(zhí)紀新模式助力下，連續(xù)三年均有案件入選全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構自辦案件“雙十大”精品案例。
專家點評
打造“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團化派駐綜合化”
監(jiān)督執(zhí)紀新模式
派駐機構監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。溫州市蒼南縣紀委監(jiān)委通過積極探索和改革，成功打造了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團化、派駐綜合化”的監(jiān)督執(zhí)紀新模式。在組織架構上，組合鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成六大片區(qū)，實現(xiàn)了派駐監(jiān)督全覆蓋；在業(yè)務保障上，重視干部培養(yǎng)工作，加強業(yè)務指導，開展教育培訓；在業(yè)務流程上，強化了對全流程業(yè)務的把關指導并及時開展復盤工作。
蒼南縣紀委監(jiān)委取得了令人矚目的成績，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委自辦案件和派駐機構自辦案件數(shù)量得到大幅提升，不僅有力推動了監(jiān)督執(zhí)紀工作向縱深發(fā)展，而且為其他地區(qū)提供了非常有益的經(jīng)驗借鑒。未來，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團化、派駐綜合化”的監(jiān)督執(zhí)紀新模式可注重與其他監(jiān)督方式的有機結合，從而形成更為完善的監(jiān)督體系，進一步優(yōu)化“大監(jiān)督”格局。
（浙江大學紀檢監(jiān)察研究中心副主任 吳金群）
